日期：2016-3-26（原创文章,禁止转载）
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强化水利安全保障
《进一步推进九江沿江开放开发若干意见》解读
省人民政府《关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》中指出：强化水利安全保障。切实保护好长江黄金岸线，进一步加强河势演变监控、河道堤岸整治、航道疏浚等工作，保障防洪安全，促进河势稳定。着力提高沿江中心城镇防洪能力，加强防洪排涝设施建设，重点推进九江县江新洲大堤、彭泽县棉船大堤等项目整治。提高沿江堤防标准，加强沿江工业园区堤防建设，重点支持沿江四大板块区域的防洪堤加固、排涝泵站新建改造、河道疏浚工程等建设。积极推进鄱阳湖水利枢纽工程建设。充分显示出省委、省政府对水利安全保障工作的重视，也足见水利安全保障在沿江开放开发中的基础地位。
一、充分认识水利基础设施在九江沿江开放开发安全保障的基础地位。
长江在九江行政区域有152km，纳有长河、横港河等十多条支流，水利工程分布广，有长江堤防26座（含九江县江洲圩和彭泽县棉船圩2座江心洲圩堤），堤线长度216km；有南阳河堤、赛湖堤、长河堤等几十条内湖圩堤。九江城区、湖口县城、彭泽县城等城镇，同时还有沿江四大产业板块都处在圩堤的保护范围内，没有圩堤的安全，就没有这些城镇和工业区的安全。
二、正确认识沿江开放开发区内堤防水利基础设施存在的问题。
沿江防洪工程是沿江防洪安全的重要屏障，也是沿江开发和经济社会发展的生命线。伴随着沿江城市化、工业化进展和沿江开发开放工作的快速推进，沿江板块圩区内由农业生产用地转为工业用地，用地性质发生了变化，圩区保护重要性大大提高。因而现有水利基础设施建设与当前城市化、工业化及沿江开放开发工作的快速推进形成极大反差，与沿江开发战略所确立的经济社会发展要求还不相适应。
1、原有防洪规划与城市化发展不够同步的矛盾日益突出。
2、现有防洪排涝格局不能适应今后沿江开发需求。由于用地性质发生根本性变化，现状农村型水系布局不能适应城市发展要求。①不少沿江堤防等级低。②不少沿湖圩堤标准低。③普遍存在排涝能力低。④部分岸线尚不稳定。我市长江岸线在98洪水后经过治理，但随着来水变化、河势的演变，崩岸现象时有发生。
3、侵占河道、堤防事件时有发生，投入不足，水利工程自身的安全保障能力下降。
三、积极推进沿江开放开发区水利基础安全保障体系建设。
我市长江岸线资源具有稀缺性、独特性和不可再生性，只有深水深用、浅水浅用，因地制宜、因水制宜，才能使黄金岸线产生黄金效益，才能真正推进沿江开放开发。
1、抓好防洪治涝规划编制。要从治本的高度，对影响我市的重要沿江水系进行认真分析，针对沿江城区及沿江板块工业产业园区滞涝面积严重萎缩等现实，重新编制、修订完善防洪治涝规划，要把九江县江洲、彭泽县棉船圩纳入规划治理的范围。根据江西省人民政府《关于进一步推进九江开发开放的若干意见》（赣府发[2012]19号）和《九江市城市总体规划》（），九江市中心城区性质规划为省域副中心城市，瑞昌、湖口、彭泽为大九江卫星城市、沿江新兴工业城市，来确定防洪排涝工程规模。
根据区域防洪工程现状，以及沿江板块快速相向发展的现实，可适当进行联圩并圩。同时在各自区域内，实施拆小建大，多泵联建，统一排涝。实施联圩并圩、多泵联建。
要注意防洪规划与土地利用总体规划、环境保护规划、城市建设规划相协调，防洪工程建设与城市建设同步实施或超前实施。
2、实施城市蓝线管理。为加强和保护城市水体及生态资源保护，凸现九江山水特色，在城市规划中，一要确定城市蓝线，划定保护城市水域边界控制线，制定城市蓝线规划管理办法，实施严格的管理措施；二要高标准整治城市河湖，打通城市水循环，通过引入清水、清淤疏浚、修筑驳岸、植被绿化、污水截流等系列措施，维持城市水生态，打造水景观，坚决制止开发建设中填河造地的现象，开挖断头河死水港；三要加强长江岸线管理，堤防背水面50米平台内禁止建设，200米范围内不得打井、爆破等施工作业。
3、推进水利基础设施建设，有效保障资金供给。
（1）、抓好防洪排涝工程整治。（2）多渠道投入、确保项目建设资金需求。
4、加强河道和水利工程管理，保障安全运行。
（1）建立并完善沿江岸线监测体系。（2）加强涉河建设项目管理。（3）健全水利工程管理体系。
（市水利局供稿）
沿江开放开发系列文件
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