日期：2016-7-8（原创文章,禁止转载）
国企改革破局需要监管转型
加强国有资本的监管，不是把国有资本放在温室中保护起来，而是让国有资本在市场中保值增值。
客观地看，国有企业改革涉及多方面的情况，面临多方面的任务。从现实情况看，恐怕监管的转型是其中最为急迫的。一方面，监管既涉及政府，也涉及国有企业，是处理政府与市场关系的一个核心；另一方面，国有企业监管领域的矛盾与问题也相当突出，某些方面已经引发社会的强烈不满。既要发挥国有企业作用，又要约束国有企业，就要求把国有企业、国有资本的监管摆在突出位置。正是这样，《关于深化国有企业改革的指导意见》文件把“坚持增强活力和强化监管相结合”作为基本原则之一，并且明确指出，这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。
从现实情况出发，以管资本为主推进国有资产监管转型，需要尽快推进相关措施的落地。
一是在国企监管上制定并出台权力清单和责任清单甘肃儿童医院能治癫痫。这两个清单意义重大，尤其是在简政放权的大背景下，需要通过两张清单理清传统体制下不清晰的政府和国有企业关系。在制定和实施权力清单和责任清单中，首先要遵循法治化原则，法无授权不可为，对现有的监管机构，要明确权力边界和责任主体。为此，需要尽快出台国有资产法。其次要实施专业化的监管布领域及形态多样，专业特点突出。这就需要改变以行政监管为特点的监管模式，加快构建专业化的监管体系。最后需要实施分类监管。改革方案明确把国有企业分为公益类和商业类，对两类国有企业分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。因此，权力清单和责任清单未必只有一个，而是需要分类制定和分类实施。
二是在监管中加快市场开放。国有企业改革难，一个重要原因在于不少企业凭借行政垄断，获取大量利润。日子好过改革动力哪会强。加强国有资本的监管，不是把国有资本放在温室中保护起来，而是让国有资本在市场中保值增值。这就需要尽快放开市场，尤其是服务业领域的市场，使各类社会资本能够自由进入这些领域，平等竞争。在市场开放进程中，混合所有制改革是突破口，在实践中可以采取多种形式。既可以在国有企业中引入社会资本，也可以把国有资本投入民营企业。
三是从主体监管为主转向主体监管与业务监管并重。分类改革为国有企业改革拓宽了空间。但在实践中，公益性和商业性同时存在的国有企业更多，截然分开的难度并不小。尤其是在混合所有制实施中癫痫患者的寿命，母公司公益性子公司商业性等比比皆是。不少公益性国企甚至还经营酒店这样的竞争性业务。要提高监管效果，有效地管理资本，就需要尽快明确监管对象，从监管企业主体为主转向同时监管企业主体和经营业务。商业性业务按着商业性标准来监管，公益性业务按着公益标准来监管。
四是对国资管理体制进行重构，提高监管效果。国资管理部门要实现从“管人管事管资产”转变到“管资产”，涉及部门定位、职责权限等一系列的调整。这就需要对现有的国资管理体制作出重大调整。首先要尽快推进国有资本投融资平台建设，使国资委摆脱“婆婆”的角色；其次，需对国资委的体制安排作出谋划。可以考虑扩大其管理范围，构建涵盖金融资产、行政事业单位资产在内的“大国资”体系河南军海癫痫病医院简介，确保国有资产监管的全覆盖。
